暴恐活動變形 二三線城市恐成新目標

　　3月17日19時20分許，烏魯木齊市發(fā)生一起持械襲警事件。犯罪嫌疑人艾力亞·熱米提力在烏魯木齊市沙依巴克區(qū)雅瑪里克山片區(qū)管委會新雅社區(qū)門口持械襲警，造成1名民警受傷不治。襲警事件讓人們不禁猜測這是否又是一起隨機伺機而動的暴力恐怖事件。

　　兩會前夕，發(fā)生在云南昆明火車站的“301”嚴重暴力恐怖案，共造成29人死亡，130余人受傷。案件已經(jīng)查明，暴恐分子為東突恐怖分子。人們在為公安機關(guān)神速破案的同時，也對東突暴力恐怖活動開始向內(nèi)的延伸的動向深感憂慮。

　　當前，新疆三股恐怖勢力活動猖獗，恐怖活動已從南疆擴充到新疆全境，進而蔓延到內(nèi)地，逐漸演變成了一個全局性的問題，引起全國人民的高度關(guān)注。據(jù)權(quán)威機構(gòu)不完全統(tǒng)計，自1990年至2001年，境內(nèi)外“東突”恐怖勢力在新疆境內(nèi)制造了至少200起恐怖暴力事件。據(jù)新疆自治區(qū)公安廳統(tǒng)計，2012年新疆發(fā)生暴恐案件190余起，這些恐怖事件絕大多數(shù)發(fā)生在南疆地區(qū)。

　　2013年以來，“東突”恐怖勢力在南疆以外地區(qū)尤其是疆外策劃實施恐怖襲擊的動向開始顯現(xiàn)。

　　2013年10月28日，北京天安門“金水橋”發(fā)生恐怖襲擊事件，造成兩名游客死亡、38人受傷。證據(jù)顯示，這一暴力恐怖襲擊事件的幕后指使是盤踞在巴基斯坦與阿富汗部落區(qū)的“東伊運”。 2014年3月1日，在中國召開全國兩會前夕，東突恐怖分子又在昆明制造了慘絕人寰的301暴力恐怖事件。

　　二三線城市智能化反恐系統(tǒng)建設(shè)迫在眉睫

　　專業(yè)人士分析，“東突”恐怖勢力在短短幾個月時間內(nèi)相繼在北京、昆明制造重大恐怖襲擊事件，表明其襲擊策略已發(fā)生重要調(diào)整。在襲擊目標的選擇上，此前政府部門是恐怖襲擊的主要目標，2013年以來目標變成人群密集的公共場所，襲擊的方式也由爆炸變?yōu)殡S機的冷兵器襲擊。相對新疆，內(nèi)地二三線城市的安保措施相對較弱，民眾也缺乏相應(yīng)安全防范意識，這為“東突”恐怖分子在疆外策劃恐怖襲擊事件提供了缺口，東突暴力恐怖襲擊的變形給國內(nèi)二三線城市的反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)敲響了警鐘。

　　加強國內(nèi)二三線城市的安保措施以及加大以防范暴力恐怖襲擊等突發(fā)事件為目標的的智能化應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)融合視頻監(jiān)控、GPS、GIS、聯(lián)動報警、智能分析、調(diào)度指揮、運維管理等多種先進功能為一體的大平安城市系統(tǒng)，迫在眉睫。

　　過去的10年，全國建了大量的模擬視頻監(jiān)控項目。隨著安防視頻監(jiān)控產(chǎn)品技術(shù)水平的提升，加快舊有模擬監(jiān)控系統(tǒng)改造，新建網(wǎng)絡(luò)智能高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)共識。但在實際的建設(shè)推進過程中，建設(shè)資金的籌集卻是一道難題。國內(nèi)平安城市的四種建設(shè)模式主要有四種：

　　一種是自建模式：即政府自己投資建設(shè)模式。主要以政府部門牽頭，政府出資一次性或分階段性建設(shè)，一般由中標商承建，并通過維護合同負責相應(yīng)的維護。

　　第二種是BT模式：即“Build建設(shè)-Transfer移交”模式。主要由投資者負責項目建設(shè)(也包括資金籌集)并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項目移交給項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議向投資者支付項目投資和合理回報。

　　第三種是BOT模式：即“Build建設(shè)-Operate經(jīng)營-Transfer轉(zhuǎn)讓”模式。主要由承包商在特許期內(nèi)負責項目設(shè)計、融資、建設(shè)、運營和維護，并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)無償移交給簽約方的政府部門運營。

　　第四種是BLT模式：“Build建設(shè)-Lease租賃-Transfer移交”模式。主要由承包商負責建設(shè)(也包括資金籌集)，建設(shè)完成后以租賃方式提供給政府使用。租賃一般采用分期付款方式，約定幾年租賃合同，在租賃合同到期后系統(tǒng)免費給政府使用。

　　上述四種建設(shè)模式中，第一種建設(shè)模式適合經(jīng)濟發(fā)達、財政狀況好的地區(qū)。后三種模式適合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。由于財政困難一下子拿不出那么多錢來建設(shè)，只好采取市場化運作方式解決資金問題。在實際建設(shè)中，由于地方政府的財力有限，很難一下拿出幾千萬乃至上億資金投入平安建設(shè)，因而采取后三種模式的城市幾乎占了整個建設(shè)規(guī)模的80%以上。 

                                                                                           (編輯：肖彩麗）